Lokalna vlast je formirana kao Rusije zbog obiteljskog iskustva, a pod utjecajem međunarodnih standarda. Ne i najmanje važno ulogu u tom procesu odigrala je Europske povelje o lokalnoj samoupravi. Navedeni dokument usvojen u obliku konvencije 1985. godine, a nekoliko mjeseci kasnije otvorena je za potpisivanje. U narednim godinama, njegov položaj je podržan od strane većine država koje su članice Vijeća Europe. Rusija Europska povelja potpisana je u 1996. Dakle, u ovom trenutku lokalna vlast u našoj zemlji se temelji na pravnoj osnovi naslov dokumenta.
Ova Povelja obvezuje svakog od sudionika u skladu sa zakonskim odredbama koje jamče administrativnu, financijsku i političku neovisnost lokalnih vlasti. Europska povelja o lokalnoj samoupravi, jer je većina tih dokumenata, počinje s uvodom, a sastoji se od 3 dijela.
Preambula definira Vijeće ciljevima Europe te navodi da je lokalna vlast - bitan je temelj demokratskog sustava. Kao s Europskom socijalnom poveljom, dokument naglašava važnost građanskih prava. 1 bočno objašnjava suštinu koncepta demokratske lokalne samouprave, definira opseg svoje nadležnosti, metode pravne zaštite, izvore financiranja i mehanizme za praćenje aktivnosti. Konkretno, prema njezinim riječima, suština lokalne samouprave - sposobnost i pravo ljudi da upravljaju javnim poslovima u okviru zakona. Prvi dio Povelje se također navodi da pravi samouprava je nemoguće bez slobodnih izbora.
Na 2-roja naznačenom količinom obveza koji sudionici preuzimaju. U trećem dijelu Europske povelje o lokalnoj samoupravi sadrži odredbe koje objašnjavaju značajke ratifikacije, potpisa i stupanja na snagu navedenog dokumenta.
Europska povelja o lokalnoj samoupravi je prvi multilateralni pravni instrument definirati i braniti načela lokalne autonomije. Kao što se temelji na načelu supsidijarnosti. Prema njegovim riječima, problemi se rješavaju na nižim razinama vlasti ne bi trebao biti donesen do. intervencija središnje države potrebno je samo u iznimnim slučajevima. U tom smislu, većina javnih ovlasti trebaju snositi vlasti, u neposrednoj blizini građana. Unatoč činjenici da su pravne norme Povelje na prvom mjestu su savjetodavne prirode, njihovo poštovanje je potrebno za pristupanje ovom Sporazumu bilo koje zemlje. Istovremeno je opisano u dokumentu navodi i neke obveze sudionika. Na primjer, domaće zakonodavstvo mora prepoznati načelo lokalne samouprave. Također je vrijedno spomenuti da su države koje su sadašnji članovi Vijeća Europe, treba voditi glavnog tajnika tog tijela zakonske odredbe usvojene u skladu sa svojim Povelje.