Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i principi

Organizacija i realizacija snage u zemlji neraskidivo je povezana s njezinom teritorijalnom strukturom. To je zbog činjenice da je rad općinskih i državnih struktura se provodi u granicama određenim administrativnim jedinicama na koje je podijeljena država. Razmotriti daljnje koncept teritorijalne baze lokalne samouprave.

Opće karakteristike

Teritorijalna osnova za organizaciju lokalne samouprave su poseban institut. Sastoji se od skupa pravila koji reguliraju i popravljajući sastav i formiranje administrativnih jedinica, MO granice, pravila njihovog osnivanja i promjena. U skladu s Ustavom, lokalna samouprava provodi u ruralnim, urbanim područjima, u drugim područjima, uzimajući u obzir povijesne, kulturne i druge tradicije. Ova odredba je detaljno u Saveznog zakona №131. Normativni akt pojam teritorijalne baze lokalne samouprave podrazumijeva provedbu sličnih aktivnosti u urbanim područjima, intracity Teritoriji Fed gradovi. vrijednost općinskih područja. Također se navodi da je uspostavljanje i mijenjanje granice administrativnih jedinica provodi se u skladu sa standardima regionalnog zakonodavstva.

općine

Oni su upravne jedinice u kojima se ostvaruje vlast. Ministarstvo obrane prisutni općinski imovine, trčanje po upravljačkoj strukturi stanovništva. U skladu sa saveznim zakonom №131 na teritorijalnoj osnovi lokalne samouprave su:

1. Ruralna i urbana naselja.
2. Komunalni četvrti.
3. Urbanim područjima.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave također predviđa dodjelu gradskih četvrti Fed. vrijednosti. Unutar tih agregata implementacija provodi se neposredno ili preko izbornih građana i drugih objekata.

naselje

Pravne i teritorijalne osnove lokalne samouprave trebala dati općinama ovlasti za rješavanje problema vezanih uz osiguranje života i aktivnosti građana koji žive u Ministarstvu obrane. Ruralno naselje zove jedan ili nekoliko naselja. Oni mogu biti gradovi, sela, selo, selo, sela, zaselaka, sela, i tako dalje. U ruralnim i urbanim područjima shvatio moć građana neposredno ili preko izabranih i drugim državnim institucijama.

općinskih okruga

Oni ujediniti teritorij nekoliko naselja. U općinama vlast provodi vlasti o pitanjima međuopćinske karaktera. Uključeno u tim naseljima, kao što je gore navedeno, imaju svoje krug nadležnosti. Snaga u općinskim područjima također provodi izravno ili preko struktura stanovništva formira po njima.

varoš

U pravilu, formiraju se na temelju naselja regionalnih, regionalnih ili nacionalne važnosti. Teritorijalna osnova lokalne samouprave u gradskim četvrtima omogućuje rješavanje pitanja koja se odnose na oba općina i naselja u njima. Osim toga, neke državne ovlasti može se provesti unutar tih administrativnih jedinica.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i principi

U 2005. godini, Ministarstvo obrane je postaviti granice, urbanih i ruralnih naselja, općinskih četvrti i županije. Teritorijalna osnova lokalne samouprave definirati ključne odredbe koje se odnose na razgraničenje upravnih jedinica jedni od drugih. Oni su definirani čl. 11 Zakona Savezne №131. Među ključne točke treba napomenuti:

1. RF predmet područje treba razgraničiti između naselja. Područja s malim brojem stanovnika, pored povijesnih postrojbi u blizini javnog zemljišta, tradicionalni korištenja zemljišta, rekreacijskih i drugih područja, ne mogu biti uključeni u granicama.
2. Područje naselja, uključujući i one nastale u područjima s niskom gustoćom naseljenosti, područja između naselja uključene su u općinskim prostorijama. Iznimke od ovog pravila su urbanim područjima.

Načela teritorijalnim osnovama lokalne samouprave također pružaju kako bi rješenje formirana povijesno razvila kopno i okolno zemljište i ukupno tradicionalne prirode, rekreacijskih područja (bez obzira na namjenu i oblik vlasništva).

populacija

Teritorijalna osnova lokalne samouprave povezane s brojem građana koji žive u određenom zemljištu. U urbanim područjima mogu uključivati jedno naselje ili grad. U skladu s općim planom u svom sastavu obuhvaća površine koje se koriste za razvoj prometa, socijalne i druge infrastrukture. Ruralno naselje se sastoji od jedne grada / sela, stanovništvo koje je više od 1000 ljudi. (Za područja s visokom gustoćom - više od 3 tisuće ljudi ..). Oni također mogu biti jedinstvo nekoliko predmeta, od kojih je dom za manje od 1 tisuću. Man. Pravilo se može postaviti u regionalnim zakonima. Na primjer, status seoskih naselja može dobiti stavku, broj stanovnika je manje od 1 tisuća. Ljudi. To uzima u obzir gustoću stanovništva subjekta i dostupnost teritorija. Područja s populacijom od manje od 100 ljudi., Uključujući i one s niskom gustoćom naseljenosti, a nalazi se u udaljenim područjima, ne mogu se dodijeliti u takvo stanje.

granice

Teritorijalna osnova lokalne samouprave se navodi da je kao administrativno središte općine Okrug, mjesto / grad može djelovati, obdarena županijskog status. Granice naselja, sadrže dva ili više bodova određeni su prema raspoloživosti pješaka. On uzima u obzir udaljenost administrativno središte i natrag stanovnicima sve stavke uključene u svom sastavu. Ovo pravilo ne može primijeniti na područjima s niskom gustoćom i nalazi se u udaljenim i nepristupačnim područjima. Područje naselja treba u potpunosti uključiti u grad. On ne može ići na drugo područje. U općinskom okrugu području gradskih četvrti nisu uključeni. Granična područja definirana u skladu s potrebom razvijanja modaliteta za rješavanje intersettlement karakter ovlašteni strukture moći.

nijansa

Teritorijalna osnova lokalne samouprave utvrđuje skup pravila prema kojima je naselje dobiva status grada okruga. To je učinio po regionalnom zakonodavstvu, uzimajući u obzir postojeće prometne, socijalne i druge infrastrukture, koja je potrebna za samostalno odluke općinskih vlasti pitanjima vezanim za njihovo upravljanje i provedbu pojedinih gospolnomochy.

Značajke gustoće naseljenosti

Teritorijalna osnova lokalne samouprave u određivanju kriterija po kojima se smatra mali broj građana. Za područja s niskom gustoćom, a osobito su područja u kojima je broj stanovnika je više nego tri puta manje od prosjeka u svim selima zemlje. Prema tome, visoke gustoće pretpostavlja broj građana prelazi prosjek 3 puta. Popis predmeta, neka područja imaju određenu karakteristiku broja ljudi koji žive u njima građane, odobren od strane Vlade. Prilagoditi ovaj popis ne više od 1 put dopuštena u 5 godina.

Promjena granica

Teritorijalni i organizacijske osnove lokalne samouprave utvrđene u Ustavu, utvrđeno je da je za prijenos određuju granice linija između naselja provodi se uzimajući u obzir stavove građana koji žive u njima. Prema čl. 12 Zakona Savezne №131 mijenja granice na inicijativu stanovništva, saveznim, regionalnim, općinskim strukturama vlasti kroz izdavanje odgovarajućeg predmeta zakona. U prvom slučaju, referendum. Inicijativa za države / općinskih vlasti izdaje svoje odluke. predmet zakona ne bi trebao doći u igru za vrijeme predizborne kampanje za formiranje općinskih struktura vlasti i za vrijeme referenduma. Promjena granica općina, što je rezultiralo u nekim dijelovima MORH će se naplaćivati u drugom entitetu, provedena uz suglasnost građana koji u njima žive. To se izražava kroz glasovanje ili druženja s obzirom na mišljenje zakonodavnih (zastupnik) tijela vlasti u općinama.

važan faktor

U FZ №131 prilogu isključenje jamstva pokrenuti proces promjene granica naselja vlasti ako to podrazumijeva smanjenje njihove brojeve. Ključne odredbe u tom smislu u ovom članku. 12. h. 5 norme utvrđeno je da se smanjuje broj ljudi naselja manje od polovice minimalnog iznosa nakon utvrđivanja granice ne djeluje kao dovoljan temelj za pokretanje lokalnih, federalnih / regionalne strukture njihova modifikacija postupka.

Pretvori MOD

To je udruženje osoba, njihov rastanak, promjena statusa naselja u priznavanju njegove urbane četvrti ili isključenje ove kategorije. Pravila prema kojima dolazi do transformacije, postavljeni su u čl. 13 Zakona Savezne №131. Prema normi, ti postupci provode se na inicijativu lokalnih, federalnih, regionalnih organizacija ili javnosti. U potonjem slučaju, odluka donese na referendumu. Vlasti odluke sastavlja propise. Kombinirajući naselja koje ne uključuju promjenu granice drugih općina, uz suglasnost građana svakom mjestu. Izražava se ili glasovanje na sastancima. Kada kombinirati 2 ili više područja u kojima druge osobe ne podliježu graničnim promjene, po mišljenju stanovništva. Izražava se predstavnička struktura svakog područja. Odvajanje naselja, što je rezultiralo formiranjem dva ili više naselja, uz suglasnost stanovništva svake od njih. Izražava se na sastancima ili glasovanjem. U razdvajanja komunalnog okrugu, po mišljenju stanovništva. Izražava se predstavničko tijelo.

promjena statusa

To se provodi u skladu s lokalnim zakonima. Nagodba se može smatrati urbana četvrt ili lišen tog statusa. Promjena ovo obilježje se provodi uz pristanak njenih građana, kao i stanovništva općine, iz sastava od kojih je dodijeljen. Mišljenje ljudi izražen kroz glasačke kutije. To se izvodi odvojeno u četvrti i naselja. U nedostatku postupka odobrenja za obraćenje i promjenu statusa nije dopušteno.

zaključak

Ključni dokument koji definira teritorijalni i institucionalni okvir lokalne samouprave je savezni zakon №131. Ovaj propis detalje odredbe Ustava, koji fiksni neovisnost općina u pitanjima vezanim za njihov isključivu nadležnost. Kao što se može vidjeti iz propisa, upravno-teritorijalna podjela djeluje kao sastavni dio vlade.