Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije: postupak za formaciju, sastav, ovlasti

U gotovo svim zemljama u kojima postoji parlament podijeljen je u dvije komore. Ova konfiguracija je prikladan način stvaranja sustava provjera i ravnoteže. Ako je jedna komora sklona radikalizmu, druga bi trebala blokirati svoje odluke ili mijenjati račune, što ih čini prihvatljivijima i učinkovitijima. Takav uređaj nastao je na Zapadu i usvojen u suvremenoj Rusiji. Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije je gornja kuća parlamenta (donja kuća je Državna Duma).

Mjesto u Saboru

Gornja komora pojavila se u ruskom parlamentu 1990. godine. Međutim, taj prototip Federacije imao je malo zajedničkog s njim i bio je proizvod sovjetske državnosti. Sve se promijenilo 1993. godine, kada je novi ustav počeo djelovati u zemlji. Prema njemu, osnovano je Federalno vijeće Savezne skupštine Ruske Federacije. Struktura Sabora je sadržana u članku 95. Osnovnog zakona Ruske Federacije.

Između dvije komore Savezne skupštine postoje temeljne razlike u njihovom poretku formiranja i kompetentnosti. Vijeće je bilo obdareno znatnim ovlastima koji su utvrdili status temeljne države države. Nedavno se ovo tijelo sve više zove Senat i njegovi članovi - senatori. Taj se trend može pratiti kako u neslužbenom novinarstvu, tako iu govorima službenih dužnosnika vlade i najvažnijih dužnosnika zemlje.

sile

Široke ovlasti Saveza Federacije Ruske Federacije u potpunosti su opisane u ruskom Ustavu. Gornja komora može odbiti ili odobriti bilo koji zakon koji je prethodno usvojio Državna Duma.

Takvi dokumenti podijeljeni su u nekoliko vrsta. Prije svega, to su federalni zakoni. Sposobnosti Saveznog saveza Ruske Federacije takve su da ih odbacuju uobičajene matematičke većine ili pasivnog neispravljanja u roku od 14 dana. Istodobno, status nekih zakona a priori može ih učiniti obveznim za pristup senatorima. U ovom slučaju, mehanizam koji ignorira dokument ne primjenjuje se.

zakonodavno

Zakoni koji utječu na savezni proračun, savezne pristojbe i porezi, financijski, kreditni, valutni i carinski propisi obvezni su za razmatranje od strane Saveza Federacije. Ova skupina također uključuje pitanja rata i mira, zaštite i statusa državne granice, otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora i, konačno, monetarne emisije.

Ako federalno vijeće Savezne skupštine Ruske Federacije odobri zakon, predsjednik će potpisati članak. 112 glasova (dvije trećine senatora) prebrodilo je veto glave države, a 126 glasova (tri četvrtine senatora) odobravaju zakone o ustavnim amandmanima i saveznim ustavnim zakonima.

odredište

Dvije trećine glasova Saveza Federacije može ukloniti predsjednika sa svoje dužnosti. Senatori imenuju suce Vrhovnog suda, Ustavnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda i članova u Predsjedništvu Vrhovnog suda. Između ostalog, Savez Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije odlučuje tko će zauzeti položaj glavnog tužitelja i njegovih zamjenika. Gornja komora parlamenta imenuje dva predstavnika u Nacionalno bankarsko vijeće. Određuje revizore Komore za računovodstvo i njegov zamjenik predsjednika.

Tijela Federacije Federacije Federacije imenuju trećinu članova CEC-a - Središnje izborno povjerenstvo, koje regulira izborni proces u zemlji. Oni također određuju tko će biti jedan od sudionika Kolegija Savezne komisije nakon tržišta vrijednosnih papira. Predstavnici Senata članovi su Vijeća za javnu službu pod ruskim predsjednikom.

Ostale funkcije

Postoje ovlasti i nisu vezane za imenovanja koja ima Savez Federacije. Ustav kaže da je on taj koji odobrava nove granice između subjekata Ruske Federacije, kao i dekreta predsjednika o uvođenju izvanrednog ili vojnog zakona u zemlji. Gornja komora određuje datum izbora šefa države.

Sovfed (predsjednik Saveznog savjeta Ruske federacije i senatori) ima pravo obavljati posao u načinu vlastitih sastanaka. Odvijaju se 1-2 puta mjesečno u razdoblju od listopada do srpnja. Sastanci mogu biti izvanredni ako takva ponuda donosi predsjednik, premijer, vlada, jedna petina članica Saveznog saveza ili ruska regija. Kvorum zahtijeva nazočnost polovice članova gornje kuće parlamenta. Ako se ne prikuplja 50%, sastanak se smatra nesposobnim. Savezno vijeće u pravilu djeluje otvoreno, ali ako propisuje pravila, režim se može zatvoriti.

Prioritet u radu

Zadaci Senata imaju određeni prioritet. Prije svega, razmatra se poruka predsjednika Saveznoj skupštini i njegova žalba. Dalje su izmjene Ustava, nacrti ustavnih i saveznih zakona. Neki od njih mogu imati status podvrgnut obveznom pregledu. Treće po ovom redoslijedu su upute za zahtjeve i prijedloge Ustavnom sudu. Potonji smatraju savezne zakone koje je usvojila Država Duma, koja se bavi pitanjima otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora.

Sastanci Saveza Federacije održavaju se sukladno propisima. Senatori imaju priliku napraviti suizvješće, izvješće, konačnu riječ. Oni također imaju pravo sudjelovati u raspravi, iznijeti izjave i žalbe.

Redoslijed formacije

Kao što glasi zakon o savezu Federacije, u nju ulaze dva predstavnika RF subjekta. Jedan predstavlja lokalni parlament, a drugi - izvršna grana. Mandat senatora je dvije godine. Sastav Vijeća Federacije postupno se mijenja zajedno s promjenom moći u predmetima.

Prema propisima, članovi gornje kuće parlamenta uživaju nepovredivost. Ne mogu se dovesti u kaznenu i administrativnu odgovornost za izražavanje svojega stava i mišljenja tijekom glasovanja. Savez Federacije je ustrojen i formiran na principu nepristranosti. Njeni članovi ne stvaraju udruge ili frakcije, kao što je uobičajeno u Državnoj Dumi.

Mandat federalnog vijeća u cjelini je neograničen. Za razliku od državne Dume, sastav ovog tijela prolazi kroz "mekanu rotaciju". To znači da mandat svakog od svojih članova određuje regionalna vlada. Ustav osigurava samo tri mogućnosti pod kojima se okupljaju Državna Duma i Savezno vijeće Rusije. Slušajući poruke Ustavnog suda, poruke predsjednika i govorima stranih državnih šefova. Općenito, svaka se komora pridržava načela neometanja u drugima.

struktura

U Savezu Federacije ima 170 članova. Podijeljeni su u odbore (o obrani i sigurnosti, o pravosudnim i pravnim pitanjima i ustavnim zakonima, o poreznoj politici, o proračunu, o financijskim propisima itd.). Jedna od jedinica odgovorna je za socijalnu politiku. Drugo regulira imovinske odnose i ekonomske reforme. Konačno, postoje odbori za poslove CIS-a i međunarodne poslove. Neki od senatora su uključeni u odjele za kulturu, znanost, obrazovanje i poljoprivrednu politiku.

Svaki odbor priprema mišljenja o pitanjima koja su relevantna za njegovo ponašanje. Također razvija i razmatra nacrte zakona predloženih za podnošenje Državnoj dumi. Odbori mogu pokrenuti parlamentarne rasprave. Takve jedinice uključuju sve članove Saveza Federacije osim predsjednika i nekoliko njegovih zamjenika. Svaki senator može ući samo u jedan odbor, koji bi trebao uključivati najmanje 10 ljudi. Raspodjela po "sektorima" trebala bi biti odobrena općim glasovanjem (potrebna je većina glasova).

predsjednik

Savez Federacije vodi predsjednik. Valentina Matvienko drži ovaj post od 2011. do danas. Predsjedatelj ima mnogo organizacijskih i reprezentativnih ovlasti. On vodi sastanke određuje unutarnju rutinu komore, potpisuje svoje uredbe i raspoređuje funkcije među svojim zamjenicima.

Predsjednik upućuje zapisnicima odbora koje je usvojila Država Duma, kao i prijedloge zakona koji se predlažu Državnoj dumi. On je izabran tajnim glasovanjem. Kandidaturu se odobrava pola i jedan glas.

Tijek rada i odnosi s predsjednikom

Državna duma, Vlada Ruske Federacije, Savez Federacije i ostala federalna državna tijela trebaju raditi ujednačeno, stoga u Federaciji uvijek postoji određeni plan. Formira ga predsjednik i temelji se na prijedlozima odbora i povjerenstava gornje kuće. Nezavisno, skupina senatora iz najmanje 10 ljudi, kao i dva senatora koji predstavljaju jedan predmet Ruske Federacije, mogu staviti to pitanje na dnevni red. Posebni predstavnik predsjednika u Savezu Federacije može izvršiti njegove izmjene u rasporedu.

Šef države reagira s gornjom kućom parlamenta i na druge načine. Tradicionalno, godišnja poruka predsjednika Saveznoj skupštini ostaje važna. U njemu, prva osoba formulira glavne probleme i zadatke koji su se suočili s državom i koji moraju biti prvi adresirani. Na primjer, to može biti izazov povezan s potrebom porezne reforme ili bankarskog sustava. U ovom slučaju, i Državna duma i Savez Federacije trebaju razmotriti predložene inicijative predsjednika.

Povijest formacija

Prvo Vijeće Federacije radilo je 1994. - 1996. Bio je prijelazni i stoga je, iznimno, izabrao izravno stanovništvo, a ne vlasti subjekata Ruske Federacije. Njegov je zastupnik Vladimir Shumeiko.

Drugo vijeće Federacije također se sjećalo kao "guverner-govornik". Održana je 1996.-2001. Njegov predsjednik bio je Yegor Stroyev. Obilježja tog Saveza Federacije - sastojala se od guvernera i predsjedatelja lokalnih zakonodavnih skupština. Senatori nisu radili na nepravilnoj osnovi, s vremena na vrijeme sastanak u Moskvi.

Treće razdoblje formiranja Saveza Federacije pala je na 2002-2012. Tada je napokon riješio svoje prijelazne osobine i uzeo stabilan oblik. Predsjednik Savjeta bio je Sergej Mironov, a od 2011. - Valentina Matvienko. Četvrta gornja kuća parlamenta formirana je krajem 2012. godine. Još uvijek radi danas. Reformiranje je povezano s usvajanjem novog saveznog zakona o Savezu Federacije.